安泽县人民政府

安泽县人民政府办公室

关于印发《安泽县“助力乡村振兴 推进整村授信”工作实施方案》的通知

各镇、人民政府，县直各有关单位：

《安泽县“助力乡村振兴 推进整村授信”工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               安泽县人民政府办公室

2021年6月23日

 (此件公开发布） 

安泽县“助力乡村振兴 推进整村授信”

实施方案

为深入贯彻中央及省、市、县经济工作会议及农村工作会议精神，充分发挥安泽农商银行支农支小主力军作用，深度融入乡村振兴战略，进一步提升普惠金融服务质效，拓宽农村金融服务覆盖面，使安泽农商银行真正成为农民满意、客户满意、地方政府满意的现代化金融机构，结合我县实际，决定在全县深入开展“助力乡村振兴 推进整村授信”工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央和省委农村工作会议精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”的总体思路，引导安泽农商银行开展和推进“整村授信”工作，以行政村为单位，批量采集客户信息，运用客户经理实地走访、信用信息整体评价等方式，逐步实现客户基础信息资料、评级授信和合理信贷需求全覆盖，加快推动安泽农商银行信贷管理转型，提升服务乡村振兴的能力水平，更好地满足乡村振兴领域多样化、多层次的金融服务需求。

（二）发展目标

按照“无缝对接、一户不落”的工作要求，在全县开展全面授信活动，确保2021年末完成67个行政村评级授信全覆盖，巩固培育34个信用村，2个信用市场，培育8个典型示范点，实现农户评级授信全覆盖。

（三）基本原则  

---循序渐进，讲求实效。要严格标准，扎实推进，不得搞形式主义，确保全面授信活动的工作质量。

---典型带动，稳步推进。要积极发现和培育典型，总结经验并全面推广，提高工作效率。

---防范风险，注重效益。要严格防范风险，确保信贷资金的安全；要对贷款进行科学定价，既要保持农民的借贷成本合理，又要保持农商行的合理收益。

二、构建多层次广覆盖的普惠金融组织体系

（一）发挥好支农主力军作用，广泛收集资料。安泽农商银行要在全县开展“三进”工作：一是进村入户，借助村委会、扶贫工作专班、农村金融综合服务站等渠道，做好农户摸底调查；二是进场入店，借助市场监管局、销售主管人员等信息渠道，做好商户摸底调查；三是进园入企，借助银税合作、银政合作、金融服务平台、银企座谈等信息渠道，做好辖内企业的摸底调查。同时，要按照“一户一档”全覆盖目标，逐户建立完善的基础信息档案资料，主要包括客户基本情况、家庭成员信息、经营项目、家庭财产、家庭收入等。

（二）振兴乡村经济全面授信，助力农村产业升级。安泽农商银行要在信贷基础信息收集的基础上，按照“先授信后用信，严授信宽用信”的原则，集中开展评级、授信工作。一是树典型。安泽农商银行牵头，各镇村委会配合，在7月底前要全面完成8个示范村的创建工作；二是以点带面。发挥示范点的典型带动作用，以点带面，强力推进全面评级授信工作；三是加大投放力度。依托安泽农商银行全面授信系统，实现农户小额信用贷款“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”，支持当地发展特殊养殖、规模种植、发展乡村特色产业，建设美丽乡村。

（三）加强民生领域金融服务，专注支持当地发展。安泽农商银行是地方性合作金融机构，要始终坚持“服务三农”、“服务小微”的市场定位，真正做到支持一个企业，富裕一方百姓。一是健全普惠金融服务组织和体系。通过金融服务站、晋享E付、晋享生活、手机银行等提供多层次金融服务，逐步建立贴近各类客户需求、灵活多样的普惠金融服务体系；二是扩大服务面。积极开展“三权抵押”(林权、农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押)贷款，进一步向镇以下延伸金融服务，提高农村金融服务的覆盖面和可得性；三是扩大农村支付服务基础设施普及应用范围，切实为农村居民提供小额取现、转账汇款、现金汇款、消费、代理缴费、查询等现代化、便利化金融服务；四是支持弱势群体创业。完善下岗失业人员小额担保贷款机制,发展针对社会弱势群体创业、就业、住房、教育等方面的金融服务，扩大贫困学生助学贷款规模和覆盖范围，加大对保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造、村庄整治的金融支持力度。

三、完善激励惩戒机制，构建乡风文明新常态

（一）加强社会信用体系建设。各级各部门要认真贯彻当前工作部署，加快诚信安泽建设步伐，倡导诚信意识，惩戒失信行为，稳步推进小微企业、农户、涉农机构等经济主体信用档案建设，助力乡村振兴，推动整村授信工作，净化社会信用环境，为安泽农商银行金融服务地方经济发展创造良好外围环境。

（二）为优良信用个人提供服务便利。各有关部门要建立完善本部门、本领域守信行为认定、等级划分和分类监管制度。对信用状况良好的行政村、诚信道德模范、优秀志愿者、行业协会推荐的诚信会员以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，实施守信联合激励。各级各部门要创新守信激励措施，对具有优良信用记录的个人，在招生、就业、创业、社会保障等领域给予优先或重点支持，提供便利服务；在评先评优、资格荣誉、奖励扶持等方面予以优先考虑；在办理行政许可等过程中，对具有优良信用记录的个人和连续3年以上无不良信用记录户的行政村，可根据实际情况依法采取“绿色通道”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。

（三）严厉打击逃废债行为，净化金融环境。公安部门要进一步加强对安泽农商银行工作的支持，对重点案件要进行立案处理，明确办案责任人，依法打击逃废债犯罪嫌疑人，涉及刑事责任的依法移送司法机关进行处理；法院、检察院要将恶意逃废债务、非法集资、破坏金融秩序等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。监察部门应积极配合，认真解决国家公职人员、党员干部自贷、介绍、担保的逾期、拖欠农商银行贷款的问题。

（四）联合惩戒机构强化农村信用体系建设。要以打击逃废债为突破口，加快我县金融信用体系建设步伐。对存在严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行人民法院生效判决裁定确定的法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力等严重失信行为，要依法依规采取联合惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规及政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。

四、强化政策引导支持和风险防控

（一）强化正向激励导向。各镇要依据方案建立健全目标责任及考核机制，加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核方式的创新，用好用足政策。县提升信用环境活动领导组办公室将对示范村实行动态管理，对活动推进进展快、质量高的示范村，在评定后给予奖励。

（二）强化财税政策支持。优化金融业发展专项资金使用结构，完善涉农贷款财政奖励制度，引导金融机构扩大信贷投放。发挥财政资金引领和杠杆作用，落实小微企业和“三农”贷款的相关税收和补贴扶持政策，用当地资金支持当地经济发展。

（三）加强金融风险防控。加大各类风险隐患排查和化解力度，及时开展重点领域金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，依法妥善处置金融风险事件，提高金融监管有效性，严守不发生系统性金融风险的底线。

五、组织保障和推进实施

（一）建立工作推进机制。由人民银行、银保监组牵头，县农业农村局、林业局、自然资源局、扶贫办等等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作领导组，加强人员保障，制定促进全县普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进方案实施和相关政策落实，切实防范金融风险。各有关部门要增强做好普惠金融服务工作的责任感和使命感，各司其职，协调配合，扎实做好各项工作。

（二）加强监测评估。各镇对已达标的信用村、示范点要向活动领导组申报验收，由活动领导组组织专人对活动开展情况、示范村创建情况进行验收，并给予授牌。同时对开展涉农贷款、中小微企业贷款及“三权”抵押贷款等普惠金融专项调查和统计,全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。建立推进普惠金融发展监测评估体系,定期开展普惠金融发展政策效果监测评估,及时发现问题并提出改进措施。

（三）强化督促检查。安泽农商银行要切实做好督促检查和情况汇总工作,把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。要结合实际,加大普惠金融发展的推进力度,按年度对各镇普惠金融发展工作进行全面总结。

附件：安泽县“助力乡村振兴 推进整村授信”提升信用环境活动领导组.pdf