中共安泽县委

关于市委第四巡察组反馈意见整改情况

通    报

（社会通报稿）

根据市委统一部署，2021年8月27日至2021年11月10日市委第四巡察组对我县开展了粮食购销系统机动式巡察。2022年1月10日，市委第四巡察组向县委反馈了巡察意见。县委高度重视巡察反馈意见，坚持全面认领、扎实整改，序时推进集中整改工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、总体情况

截至目前，市委第四巡察组共反馈3类10方面的问题，梳理分解问题27个，已整改并需长期坚持的6个，正在整改4个，采取整改措施26项，制定和修订制度6项。

二、具体问题整改情况

（一）政治站位不够，履行主体责任不够有力

1.县委、县政府对粮食工作思想认识不到位的问题

整改措施：县委、县政府加强对巡察整改工作的领导，成立了由县委原副书记、政府原县长杨玉果任组长，分管县级领导为副组长，相关单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，认真学习贯彻习近平总书记关于粮食工作重要指示批示精神，就粮食购销系统重点工作进行了专题研究。  

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：通过学习研究，县委、县政府对粮食工作的思想认识得到进一步提高，对贯彻落实党中央、国务院关于粮食工作的方针政策进行了研究部署，为切实抓好粮食工作、保障县域粮食安全奠定了坚实基础。

2.对粮食储备管理工作谋划不足的问题

整改措施：县委、县政府着力加强对粮食储备管理工作的统筹谋划，强化压力传导。将粮食工作纳入了县委十五届四次全会暨县委经济工作会议、县委常委会工作报告和政府工作报告中。通过召开县委常委会、政府党组会（常务会）进行研究部署，研究解决粮食购销、存储方面存在的问题。

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：县委、县政府对粮食储备管理工作进行了认真谋划和精心部署，把粮食工作纳入全县经济社会发展“十四五”规划。制定了完善粮食储备管理体制机制、优化储备粮品种结构、增加粮食储备规模、全面落实承储企业主体责任、强化行政监督管理、采用现代化储粮技术等方面的措施要求，进一步强化了粮食储备管理。

（二）职能部门履职不到位，尚未形成工作合力

1.发改局贯彻落实粮食系统方针政策不深入不全面的问题

整改措施：县发改局先后2次组织局机关及粮食企业相关工作人员认真学习习近平总书记对粮食工作的重要指示批示精神，组织开展《粮食流通管理条例》《安泽县粮食应急预案》《安泽县县级储备粮管理办法》《安泽县超标粮食收购处置实施细则》等集中学习培训，参训企业职工40余人次。召开粮食系统干部职工大会2次，深入贯彻落实粮食工作方针政策。

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：通过系统学习和培训，发改局及粮食企业干部职工粮食工作政策理论水平得到显著提高，并把国家粮食工作的方针政策作为全县粮食工作的指导和遵循，进一步规范了全县粮食购销、应急保障、储备粮管理等方面的工作。

2.工作力度弱化的问题

整改措施：2022年3月14日，县发改局召开粮食工作专题会议，确定局长王芳主抓粮食全面工作，副局长吴红祥分管粮食工作。建立了学习制度，每月组织企业干部职工开展1次专题业务学习，自巡察整改以来，共组织粮食业务学习8次，参加人数120余人（次）。

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：发改局加强对粮食企业的督导检查和业务指导，有效提高了企业职工的整体业务素质，职工入库检查、检验检测、储粮管理、安全防范等方面的能力水平得到显著提高。

3.日常监管不到位的问题

整改措施：县发改局建立了对粮食企业“拉网式”排查和资金使用跟踪监管工作机制。每月15日前后，县发改局会同县财政局、农发行组织专人对储备粮企业开展一次“拉网式”排查，巡察整改以来共开展排查2次，消除隐患2项。政府储备和企业经营账目分离。

整改结果：已整改，2022年2月完成。

整改成效：进一步强化了企业资金使用监督，杜绝了违反储备粮轮换规定相关问题的发生，增强了粮食企业财务人员的责任意识，严格按财务规章制度办事，使粮食企业财务管理逐步实现规范化。

4.相关职能部门履职不到位的问题

整改措施：由分管副县长伊宁同志牵头，发改、财政、市场监管等部门参加，建立了粮食工作综合协调机制。市场监管局将储粮抽检纳入了《2022年食品安全监督抽检计划》，并与县综合检验检测中心积极配合定期开展抽检工作，将抽检结果及时予以公示；2022年3月2日，对直属一库的计量器具进行了检测校验；由发改局牵头，协调县财政、农发行等部门对粮食购销企业资金使用情况定期开展全面督导检查。严格落实资金绩效评价制度，出台了《粮食企业国有资产监管办法（试行）》。

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：各涉粮部门履职履责得到加强，进一步做到了知责、明责、尽责、负责，形成了监管合力，建立健全了监督管理长效机制，促进了粮食安全责任深入落实，保障了粮食安全政策贯彻到位。

（三）粮食系统改革改制不彻底，企业运营举步维艰

1.发改局等相关职能部门对粮食企业缺乏市场指导、跟进服务的问题

整改措施：由分管县领导牵头，组织相关职能部门推进深化粮食企业体制改革，及时对粮食企业发展进行研究和规划，提出粮食企业同周边县、市合作、扩大储备（玉米）规模的框架，以及提升改造仓房设施设备、增强企业仓房设施利用率和现代化管理的建议。着力解决粮食购销点产业发展滞后和库房空置的问题。

整改结果：已整改，2022年3月完成。

整改成效：重点对有购销任务的直属一库、直属二库两个企业，采取走出去学、请进来教的办法，加强同周边县市的合作交流与合作，强化对粮食企业的市场指导、跟踪服务等工作，有效促进了企业发展。

2.企业改革不彻底，运行缺乏自主性的问题

整改措施：进一步充实调整粮食工作的内设机构和人员，发改局《三定方案》新设了粮食和物资储备股，2022年3月已将人员、职能、编制划转到位。二是对原粮食局虚报申请轮换费用和截留粮食轮换差价作为营业外收入的问题，严格按照相关规定进行了整改，限期于2022年6月底前完成账目审核，将截留的粮食轮换差价拨付到企业。由县发改局牵头，成立了工作专班，会同财政部门进行盘点，坚持专款专用，杜绝了用行政方式干预企业经营的情况。

整改结果：正在整改。

目标及时限:严格按照现代企业管理模式，强化对企业的优化组合、兼并重组，让企业轻装上阵，使企业运行自主性得到进一步加强。拟于2022年12月完成。

（四）直属一库、二库执行制度不严格，日常管理存在漏洞

1.粮库落实各项管理制度打折扣的问题

整改措施：各粮食企业修订完善了《综合管理制度》，加强对制度执行情况的监督检查，做到对标对表，版面上墙，严格落实上、下班签到，执行24小时值班制度，强化了对职工的纪律约束和规范化管理。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：建立健全了企业管理各项制度，并坚持严格执行，企业管理得到进一步规范，为提高企业经济效益提供了保障。

2.固定资产管理不严格的问题

整改措施：县发改局将借用的照相机和摄像机已于2021年8月28日归还直属二库。监督直属二库对已不能使用的烘干塔设备进行拆除，处理残物款项及时入账，消除了安全隐患，确保了国有资产安全。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：完善了固定资产管理制度，并坚持严格执行，加强了对制度执行情况的监督，安全隐患得到根本消除。

3.日常业务工作不扎实。存在仪器设备使用率低，容重器、电子汽车衡等仪器未经校准的问题

整改措施：加强对企业的日常业务监管，做到了职责分工明确，岗位专人专职，操作流程规范；2022年3月2日，聘请安泽县综合检验检测中心对县直属一库、二库电子汽车衡进行了校准鉴定。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：企业日常业务工作扎实推进，各种仪器设备做到规范化管理和使用，使用率得到提高，为确保粮食购销环节质量检测提供了保障。

4.化验工作不规范的问题

整改措施：2022年2月6日，组织直属一库2名职工赴临汾市华州储备库参加了储备粮管理业务培训；2022年2月20日聘请侯马市新田储备库2名技术员授课，培训粮食企业职工10余人。加强粮食企业档案管理，完善出入库、操作流程、检化验和日常管理等档案4套。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：实行了常态化检化验设备检验检测，提高了检化验工作人员的技术水平，有效保障了粮食出入库质量安全，企业粮食检化验和粮情检查工作得到规范和提升。

（五）粮库硬件建设滞后，存在安全隐患

1.安全生产责任未落实到位的问题

整改措施：对粮库安全隐患进行了一次全面排查整治；2022年3月30日，聘请县应急局和消防大队专业人员，指导粮食企业制定了应急预案并开展防汛、地震、安全、消防等知识讲座，培训职工30余人；粮食企业对排查出的安全隐患，形成了修缮整改方案，直属一库已于2022年4月开始修缮维护；对于部分仓库放置的酒类、家具等物品，已限期搬离。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：粮库安全生产责任得到落实，职工消防、防汛、设备操作及用电等安全意识和能力进一步提高，库区整体安全得到有效保障。

2.库区管理不严格的问题

整改措施：加强对直属一库、二库的库区管理，2021年12月20日开始严格区分了储粮区、生活区和出租区，对储粮区严格登记，禁止人员随意出入。对于2010年以来县公安局交警大队冀氏中队长期租用直属二库办公用房问题，已于2021年9月15日搬离；2021年9月15日聘请湖北诚达建筑工程质量检测有限公司对直属二库9号仓房（存有县级储备小麦）进行了房屋安全性鉴定，鉴定结果属于B级，不影响安全使用；对于10号粮库地基下沉、墙体裂缝、倾斜、库顶漏雨等情况，直属二库已经聘请有资质的专业机构进行了鉴定，并出具了鉴定报告，制定了修缮计划，并于2022年3月30日报告县政府，待批复后修缮，目前正在按计划实施。

整改结果：正在整改。

目标及时限:库区管理进一步严格规范，安全隐患得到处理。拟于2022年10月完成。

3.消防安全基础差问题

整改措施：2021年12月15日报请县消防大队对所有消防器材进行了年检，坚持每年年检更新一次，新增和更换消防设施设备50余套。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：增加了消防安全设施，消防安全基础差的情况得到改变，做到了宁可备而无用、不可用而无备，粮库消防安全得到有效保障。

（六）企业履职不到位，存在慢作为、不作为的问题

1.资产管理不严格的问题

整改措施：县发改局监督粮食企业对资产进行了盘点，杜绝资产闲置浪费。2022年3月10日，县发改局出台了《粮食企业国有资产监管办法（试行）》。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：进一步规范了财务管理，严格执行资产管理制度，提升了管理水平，规避了财务工作潜在风险，确保了企业高效运营。

2.未开展应急演练工作的问题

整改措施：2022年3月30日，组织粮食企业职工30余人，聘请县应急局和消防大队专业人员，在直属一库开展了消防演练，指导粮食企业制定了消防应急预案。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：增强了企业职工应对突发火灾情况的安全救援意识，提高了应对实战的本领，增强了职工应急处置能力，确保了应急防范处置能够做到统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。

3.履行监管责任缺失的问题

整改措施：发改局调储股每月定期对企业开展巡回检查，今年以来开展检查8次，查出并处理问题4起，直属二库供电线路老化、彩钢房乱搭乱建、库区生活区未隔离、直属一库库内防水等4个问题已得到整改；直属二库2013年8月在县级储备粮轮换前，7号库小麦发生虫害，过筛、过风杂质2.4万斤，造成经济损失2.87万元的情况，因原二库负责人张恩恒已于2021年去世，无法追究，对现负责人、保管员、会计等工作人员进行了警示教育。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：对企业的监管得到加强，安全隐患得到全面整改，失职失责问题得到从严追责处理。进一步完善了企业安全隐患常态化整治工作机制，保障日常安全费用投入，加强智能化系统建设，提升了安全管理水平，加快老旧设施维修改造，增强了安全运行保障能力。

（七）违反管理规定，存在廉政风险

1.违反规定，从事其他经营行为的问题

整改措施：督促直属一库严格按照《关于山西省地方储备粮承储企业储备运营业务和企业商业性经营分开的指导意见》（晋粮法字〔2021〕125号）文件要求进行了整改落实，此问题已于2021年10月完成整改。

整改结果：已整改，2021年10月完成。

整改成效：地方储备粮承储企业储备运营业务和商业性经营已分离，混储、混存、混放问题得到处理。初步实现政府储备与企业储备互为补充，协同发展，企业经济效益得到提高。

2.应急储备流于形式的问题

整改措施：关于应急成品粮油由个体户代储的问题，县发改局已向县政府提出报告，2022年1月28日县委常委会已通过建立全县8万人口、7天应急成品粮油政府储备的初步方案。建立县级应急成品粮油储备工作目前正在推进。

整改结果：正在整改。

目标和时限：按规定数量质量要求建立县级应急成品粮油储备。拟于2022年7月完成。

3.未按合同规定收取违约金的问题

整改措施：县发改局建立了粮食企业财务、生产、经营等监管制度，定期检查，定期监管，严格把关，严格审计，监督企业落实相关规章制度。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：严格执行市、县《储备粮轮换管理办法》，确保了储备粮适时轮换、质量优良。通过市场竞争交易、公开招标、竞争性谈判等形式，组织开展了储备粮的轮换售出工作。2022年3月14日，市级300万斤储备小麦轮换中，严格实行了网上交易，收取了正常保证金。

4.县级储备粮没有按时实施轮换的问题

整改措施：2022年1月10日，县发改局出台了《安泽县储备粮管理办法》，进一步建立健全了储备粮管理相关规章制度。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：进一步完善了《县级储备粮管理办法》，严格规范了相关轮换程序，实行网上交易，按规定年限周期进行轮换。2022年3月14日，直属一库300万斤市级储备小麦已按期开始轮换。

5.超额申请轮换补贴资金的问题

整改措施：直属一库多申请轮换补贴2867.28元，直属二库多申请1720.6元，正在同财政局进行账目审核，待账目审核完成后，该退还财政的坚决退还，要求6月底前完成。

整改结果：正在整改。

目标和时限：超额申请的轮换补贴退回财政。拟于2022年6月完成。

6.财务管理有风险的问题

整改措施：县发改局建立健全了企业财务管理监督检查制度，配备了监督检查工作人员，定期对下属企业开展财务检查，严格执行现行《粮食企业财务制度》，实行电子账务处理，坚决杜绝现金交易。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：粮食企业做到了制度上墙、有章可循，企业财务实现了规范化管理，企业财务管理风险得到有效防范，企业在粮食收购、储存、销售等各个环节的工作资料进一步健全和规范。

（八）日常监督不到位，各类违纪问题时有发生

发改局党风廉政建设有欠缺，对党员职工日常监管不到位。

整改措施：一是县纪委监委主动担当作为，对全县2家粮食购销企业、9个粮食购销点开展“过筛式”监督检查，发现问题线索13件，处分12人，组织处理12人，有力有序推进粮食购销领域问题专项整治工作。二是县纪委监委出台《派驻纪检监察组参加或列席综合监督单位会议制度（试行）》，联系派驻纪检监察组通过参加或列席县发改局相关会议，加强日常监督，同时，通过“室组地”联动，加大粮食系统日常监督检查力度。三是县纪委监委向县发改局下发纪检监察建议书2份，督促其落实主体责任，健全相关制度，完善改进工作。四是纪委监委督促县发改局组织开展警示教育活动3次，督促积极开展清廉机关、清廉企业建设，努力在干部职工中营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：党风廉政建设得到进一步加强，党员职工日常监管进一步强化，坚持无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑，完善了粮食出入库管理、储备粮轮换、仓房库区维修改造工程招投标、粮食经营监督管理、企业的重大事项公开等机制，进一步扎牢了不能腐的笼子，增强了不想腐的自觉。

（九）企业职工年龄老化，专业技术人才匮乏

直属一库、二库人员属于灵活就业，工资全靠粮食补贴和闲置仓库出租费用，缺乏归属感，工作动力明显不足，年龄老化，学历普遍低，粮食相关专业人员缺乏，干部职工技能水平与粮食管理工作存在较大差距。

整改措施：注重关心关爱企业职工，县发改局2022元旦、春节期间对企业职工进行了慰问，积极帮助企业职工排忧解难；加强对粮食职工的技能培训，积极选送年轻职工参加粮食业务培训，2022年4月28日，组织粮食企业骨干12人参加了全省政策性粮油库存检查培训视频会，进一步提高了职工业务素质和专业技能。2022年3月县人社局积极对接发改局，针对粮食购销系统干部职工专业技术现状，定于“五一”节后组织开展粮食购销企业职工专业技能培训，提高粮食企业职工素质。

整改结果：正在整改。

目标及时限:把粮食安全监管纳入领导干部培训内容，加强职工技能培训，提高职工素质。拟于2022年5月完成。

（十）企业党支部工作缺失，党建制度难以落实

企业党建工作空白，党支部的领导核心作用难以发挥的问题。

整改措施：2022年3月6日发改党委主持改选了粮食企业党支部班子，张海军任支部书记，牛晓辉、宋慧军任委员；督促企业党支部摸清现有粮食企业党员底数，建立健全各项规章制度，理顺企业职工党员党组织关系。对于直属一库、直属二库的流动党员和挂靠“三不管”党员全部按照党员分类管理办法进行了统一管理，全部将组织关系转至企业党支部，使“三不管”党员有人管；2022年3月，编印了《党支部工作手册》。积极有效开展了组织生活会、“三会一课”、主题党日活动等。

整改结果：已整改，2022年4月完成。

整改成效：党支部工作得到全面加强，党组织在企业的引领作用得到更好地发挥。进一步加强了党组织对粮食和物资储备工作的领导，统筹谋划粮食和物资储备工作改革发展，坚持总体国家安全观，坚持新发展理念，全县粮食和应急物资储备安全保障水平得到进一步提高。

三、整改后续工作及长效机制建设

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，我县将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，不断将整改工作引向深入，为保障粮食安全奠定坚实基础。

（一）始终坚持提高政治站位。始终把巡察整改作为重要政治任务，坚决扛牢粮食安全重大政治责任，各级各部门严格履行第一责任人职责，对巡察整改工作紧抓不放，各级、各部门严格落实整改工作责任制，层层传导压力，拧紧责任链条，压实工作责任，持续深化巡察整改，推进粮食购销系统工作健康发展，推进粮食安全责任制的落地落实。

（二）始终坚持接续有力推进。分类施策，精准发力，纵深推进整改落实。对正在整改的，紧盯不放、强化举措，确保整改到位。对已完成整改的，适时进行“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期坚持的，不断完善落实措施，确保整改常态长效。

（三）始终坚持聚焦效果导向。持续巩固巡察反馈问题整改成效，推动发改等职能部门聚焦问题短板，深挖思想根源，找差距、定措施，坚决防止类似问题再次发生。进一步建立健全各类规章制度，加大制度执行力度，形成相互衔接、相互配套的长效机制。持续加强涉粮部门粮食生产、储存、管理、流通等工作，全面夯实粮食安全各环节工作基础，推动巡察整改取得更大成效。

                        中共安泽县委

                             2022年5月13日