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关于《安泽县“十三五”脱贫攻坚 规划》的通知

2018-09-21    浏览:

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市关于脱贫攻坚的部署和要求,确保贫困人口如期脱贫、贫困村如期摘帽,结合我县实际,特制定本规划。

一、基本现状

“十二五”以来,全县上下认真贯彻落实党中央、省、市关于扶贫开发的一系列重要部署,按照“领导包点、部门联村、三级联创”的工作原则,以扎实开展驻村(片)帮扶工作为抓手,举全县之力、集全民之智,依托项目支撑,强力整合资金,切实加强贫困地区、贫困村基础设施建设和社会事业建设,大力扶持培育带动农民增收致富产业。全县偏远山区的人民群众行路难、饮水难、用电难、通信难、读书难、看病难等重大民生问题得到有效改善,农民收入明显增加,扶贫开发取得了显著成效。

但由于受到基础差、底子薄、投入不足等因素的影响,因灾因病致贫、返贫现象严重,贫困代际传递问题突出,集中连片和“插花”贫困并存,全县仍然面临着贫困面广、贫困基数大、贫困程度深的现状。2015年末,全县建档立卡的贫困村为40个,建档立卡的贫困农户3470户、贫困人口8514人,分别占全县农户总数的的10%、农业人口的13%。其中,40个贫困村有贫困农户2323户、贫困人口6010人,分别占全县贫困农户的67%、贫困人口的71%。

二、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,认真落实全省脱贫攻坚大会精神,围绕中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,以《中共山西省委关于打赢脱贫攻坚的实施意见》为依据,按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,以贫困村为主战场,以贫困人口为主攻对象,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

一是坚持政府主导、社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合,充分激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力,不搞“大包大揽”,破除“等靠要”思想,由“要我变富”向“我要变富”转变,共同努力改变贫困乡村面貌。

二是坚持以人为本、全面发展的原则。按照以人为本的要求,更加注重改善民生,把低保作为解决温饱的基本制度,把加快发展作为消除贫困的根本途径。高度关注弱势群体,加快发展社会事业,健全完善社会保障体系,努力提高低收入人口自我发展能力,促进社会公平正义、和谐发展。

三是坚持精准扶贫、到村到户的原则。始终坚持把贫困地区和贫困人口作为扶贫开发的主要对象,坚持项目到村到户、举措到户到人,帮扶责任到人,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,使脱贫更加有效、更加持续。

四是坚持因地制宜、创新发展的原则。因人因地施策,探索多渠道、多元化精准扶贫新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式,推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

五是坚持统筹协调、资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局,统筹城乡发展,创新扶贫体制机制,以集中连片低收入村整村推进为平台,聚合各方面支农项目资金,形成扶贫开发的强大合力。

(三)总体思路

“十三五”期间,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省委扶贫开发工作会议部署要求,坚持精准识别、精准帮扶,以产业培育为前提、就业培训为基础、社会事业为依托、基础设施为保障,前二年集中攻坚,后三年巩固提升,全力实施“266”战略举措(“2”是指建档立卡两个坚持,两个“6”指分别指六项专项攻坚行动和六项行业攻坚行动),集中开展12项攻坚行动,举全县之力,施非常之策,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。

(四)发展目标

按照“前二后三”的总体思路,到2017年,全县8514口贫困人口提前完成脱贫,40个贫困村全部摘掉贫困帽子。2018-2020年按照扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减“三不减”政策,实施巩固提升工程,防止出现边脱贫、边返贫现象。到2020年稳定实现“三不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房和安全饮水),实现贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

三、重点任务

抓好精准识别,摸清致贫原因和帮扶需求,建立精准扶贫台帐,找准症结,靶向治疗,有针对性地制定精准扶贫计划,全力实施“266”战略举措,集中开展12项攻坚行动,将精准扶贫措施落实到户到人,加快推动精准脱贫步伐。

(一)完善建档立卡,建立精准扶贫工作机制

1、坚持精准识别建台账。按照“六个精准”的要求,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因等,使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。改“大水漫灌”为“精确滴灌”,实行“一村一策”“一户一法”,做到因村施策、因户施策、因人施策,实现扶真贫、真扶贫。2016-2017年,通过发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”解决全县3470户、8514口农村贫困人口提前完成脱贫。

2、坚持动态管理严进退。按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路,通过建档立卡“回头看”加强对贫困人口的动态管理。要对照标准,对所有的建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口按照“逐级抽查、互不交叉”的原则进行抽取并筛查,及时纠偏,确保核查全覆盖。要完善进退机制,制定好退出实施办法,严格把好新进、延续和退出关口,实现有进有出的动态监测和调整,使已脱贫者及时退出、真贫困者得到最大限度的扶持和帮助,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

(二)攻坚专项扶贫,加大精准施策工作力度

1、特色产业攻坚。按照“一村一品、一县一业”的推进思路,以片区开发为载体,实施特色产业开发为核心的扶贫板块推进战略,有效增加贫困人口的收入。对主要从事农业生产的贫困人口,重点巩固优质核桃产业,强化规模化示范园建设与管理;加大油用牡丹、构树等特色经济作物的种植面积,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,到2020年实现核桃挂果面积达1万亩,油用牡丹面积突破5万亩;利用好“安泽连翘”地理标志产品认证,强化连翘精密管理、标准化建设,未来五年新增以连翘为主的中药材种植面积5万亩,建成10个500亩以上中药材示范基地,引进加工龙头企业2个以上,力争全县中药材收益突破亿元;全面推进光伏扶贫,积极引进光伏电站建设,政府提供为期10年的贴息贷款,优先扶持鼓励贫困村和农户安装屋顶光伏发电站,实现贫困户快速稳定持续脱贫。要在全县40个贫困村各建设一座100KW的光伏发电站,2016年完成24个贫困村的光伏发电站建设,2017年完成16个贫困村的光伏发电站建设,实现贫困村集体经济不断壮大。

2、易地搬迁攻坚。全县“十三五”易地扶贫搬迁共涉及7个乡镇625户1640人。要立足“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则,对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿的贫困户,统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化等项目,结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流失、生态保护、美丽乡村建设等,采取易地搬迁,整体搬迁、插花安置、就近搬迁、改善条件等多种集中或分散安置方式,稳步推进易地扶贫搬迁。要统筹整合搬迁资源,通过政策补助、银行贷款、群众自筹、社会帮扶等渠道筹集迁建资金,相关部门负责对接国家有关规划政策,以乡镇为单位制定易地扶贫搬迁规划和实施方案,合理安排迁建地点、资金、进度等。同时,后续产业发展要同步纳入易地扶贫搬迁总体规划,加快制定马壁乡马壁村、海东村、和川镇荆村、南湾村4个整体搬迁村及和川村、西洪驿村淹没区移民搬迁后扶持发展项目。到2020年,100%的贫困村实现通电、通路,用上安全饮用水。同时,继续加大农村危房改造支持力度,严格执行补助标准,努力拓宽改造资金筹集渠道,整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建、残疾人补助等资源,确保到2020年,全县80%以上的贫困户住上砖瓦结构房屋。

3、培训就业攻坚。根据人力资源市场需求,举办多样化贫困农户劳动力就业技能培训,组织实施好“两后生”、“雨露计划”、“新型职业农民”、“农村劳动力转移培训”等培训,提高贫困劳动力的就业能力,实现劳动力稳定就业。特别是对具备职业技能的劳动力,要依托百企千村计划,加强转移就业指导和服务,支持劳务输出增收,非农企业扩大生产规模新增就业岗位应吸纳贫困劳动力就业人数,要达到企业用工人数的50%以上;对目前高中以上文化程度的贫困人口,新毕业的“两后生”,通过实用职业技能培训,鼓励和支持发展就业创业项目;重点培训培育建档立卡贫困户、贫困村劳动力和有带动贫困劳动力产业发展的能人大户。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口,重点支持发展光伏、电商、旅游等新兴业态。

4、发展教育攻坚。对建档立卡贫困人口中因学致贫的,要实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递。要巩固九年义务教育教普及成果,合理配置教育资源,加强素质教育,全面提高义务教育的质量和水平,着力推进义务教育均衡发展。根据我县适龄儿童、少年的数量和分布状况,以流入地全日制公办中小学为主,保证农民工随迁子女平等接受义务教育。“十三五”末,义务教育小学入学率达到100%,巩固率达到98.5%,初中入学率达到100%,保留率达到98.5%以上,确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。加快普及高中阶段教育,稳步推进“十二年教育全免费”等惠民工程。建立健全覆盖“建档立卡”识别出的家庭经济困难学生资助体系,对“建档立卡”贫困户中当年考取、就读二本B类以上普通本科院校的学生给予资助;对全县“建档立卡”贫困户中接受中职中技、高等职(专)业教育的贫困学生给予资助;通过教育扶贫,努力做到让每个贫困家庭孩子都能顺利入学,完成学业。

5、生态保护攻坚。按照在“一个战场”打好“两个攻坚战”的大思路、大战略,以创建国家公园为目标,紧扣植树造林、治理水土流失等重点任务加快推进通道绿化、沁河百公里防护绿化、交通沿线荒山绿化、山水园林村镇建设、环城林业建设和城区绿化等林业工程,大力推进生态功能区建设。在确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的前提下,紧盯国家有关生态恢复和建设的政策,拿出更多让贫困群众有效参与治山治水、实现增收脱贫的措施办法,使建档立卡贫困人口通过造林绿化、退耕还林、生态保护、特色产业、生态旅游等方式实现持续增收。重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、矿山恢复治理、特色农业(干果经济提质增效、标准化连翘产业基地、生态旅游精品点)等工程建设,通过工程的实施,提高贫困人口的参与度和受益水平。逐步完善生态补偿机制,加大向贫困乡村政策倾斜力度,健全公益林补偿标准动态调整机制,积极争取国家政策支持,适度提高补助标准。支持贫困乡村群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。

6、兜底保障攻坚。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作,对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的人,通过实施农村最低生活保障制度,实现兜底脱贫。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保。加大贫困户医疗救助力度,将符合条件的贫困人口全部纳入医疗救助范围,优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,根据经济发展状况和上级政策,逐步扩大重特大疾病医疗救助病种;对贫困人口参加新农合个人缴费部分加大补贴力度,适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例,通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径,缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。加大临时救助制度在贫困家庭中的落实力度,对因支出型贫困造成的基本生活严重困难的群体予以特殊救助。按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加强特困对象救助,实施精准特惠救助扶贫。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。优先加强贫困乡镇卫生院建设,确保逐步达到乡镇卫生院基本标准。积极推进公立医院康复科室建设,建立残疾人托养服务基本保障制度,提高残疾人托养公共服务水平。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。扩大养老院抚养范围,鼓励社会力量参与养老业,政府定向购买养老公共服务。对突发因素致贫的特殊个案,可以通过一次性救助解困的,经有关机构认定后,采取一事一议的办法帮助其解决困难。力争通过社会保障兜底,使全县完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。

(三)发挥行业扶贫,加快贫困乡村全面发展

充分发挥行业部门扶贫攻坚的骨干作用,围绕解决贫困地区的突出问题,采取特惠政策措施,统筹推进交通扶贫、水利扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等行业扶贫工作,改善贫困地区生产生活条件,提升公共服务水平,强化脱贫攻坚的基础支撑。

1、基础设施攻坚。加快改善贫困乡村人居环境,完善村庄建设规划,统筹推进贫困村的水、电、路、绿化及垃圾、污水集中处理等基础设施建设。“十三五”期间,改造和新建公路里程300公里以上,其中,加快贫困乡村的公路建设,积极推进100余公里县乡道路改造升级,实施村道等外路改造140余公里,实现行政村通畅、自然村通达,逐步消除县乡村道路危桥和安全隐患路段,力争五年内形成布局合理、便捷高效的现代化公路网络;实施农村污水管网改造村庄10—13个,优先向贫困村倾斜;贫困乡生活垃圾收集清运率达80%,贫困村生活垃圾收集清运率大于70%;完善农村小型水利设施,加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度;加强饮水安全巩固提升工程好和农村饮水安全水质检测中心的建设,形成完善的水质监测网络,解决农村饮水不安全问题,到2018年,全面巩固提升贫困村供水保障水平,基本实现“一村一井、一户一表”的农村安全饮水巩固提质目标;紧紧抓住新一轮农网改造升级的契机,逐步完善县域内主网网架、农网等电力基础设施建设,提高农网点可靠性和供电质量。到2020年,全县配网转供电率提高36.24%,自动化覆盖化率提高74.07%,供电可靠率提高0.11%,供电可靠率达到99.85%。

2、公共文化攻坚。充分利用村级组织活动场所等现有设施,积极开展群众性体活动。将乡村文化记忆工程与精神文明建设、美丽乡村创建、乡村旅游、公共文化服务体系巩固提升等有机结合起来,在条件成熟的乡村建设乡村文化记忆展(厅)室、民俗生态博物馆、乡村博物馆,收集和展览富有安泽地域文化、生态文化特色和群体记忆的文化遗产,形成乡村文化保护的的长效机制。积极推进县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站、村文化活动室建设。大力支持民间演艺团体在规范化基础上继续发展,送戏、送晚会、送电影等下乡活动要向贫困村倾斜,弘扬正能量。

3、危房改造攻坚。继续加大农村危房改造支持力度,严格执行补助标准,努力拓宽改造资金筹集渠道,整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建、残疾人补助等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年,全县80%以上的贫困户住上砖瓦结构房屋。

4、文化旅游攻坚。要围绕建设“山水田园城、精品旅游县”的目标,以绿色生态游、红色文化游、休闲娱乐游为主攻方向,努力创建“美丽乡村游”系列品牌,增强景区文化内涵和吸引力,同时引导周边农村,特别是贫困村,发展住宿、餐饮、购物等旅游配套服务,并加强乡村旅游人才培训,力争通过旅游带动农民增收

5、“互联网+”行动攻坚。加快推进贫困乡村信息网络建设,完善电信普遍服务补偿机制,优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村同快递企业合作建立服务网点。以特色农产品、农副加工产品为主要方向,支持电商企业利用阿里巴巴、乐村淘、农芯乐等知名电商平台,拓展农村业务,加强贫困乡村农产品网上销售平台建设,加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平。

6、资源整合攻坚。积极争取中央、省政府扶贫资金,逐年增加扶贫投入,确保当年本级财政预算安排扶贫资金总量增长到10%以上。落实好“山西省金融扶贫富民工程”,通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和加大贷款贴息等方式,为贫困群众贷款保驾护航,确保贫困户贷得着、用得好、还得上。在扩大“扶贫小额信贷”、“富民贷”、“强农贷”的基础上,进一步创新金融产品和服务,为贫困户量身设计金融产品和服务。大力引导社会投入,积极争取中央、省、市各级部门、专业公司等组织在我县挂联帮扶,增加帮扶的力度。大力组织县直部门、机关干部开展驻村到户帮扶,促使干部驻村、党员挂联、能人带动等多种帮扶形式的有机统一,实现贫困村、贫困户、贫困人口帮扶全覆盖。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级各部门要把脱贫攻坚摆上重中之重的位置,重点部署,统筹安排。各乡镇、驻村包扶单位要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责,坚持“县负总责、部门联动、乡(镇)村主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制,逐步细化和落实责任。县脱贫攻坚领导小组办公室要精心组织,严格执行扶贫攻坚的路线图和时间表,加强脱贫攻坚的统筹指导,做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡、村两地作为脱贫攻坚的前沿阵地,负做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作,确保各项政策实惠真正落到贫困村和贫困户。其他各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,形成强大的工作合力,充分运用好行业资源做好各项脱贫攻坚工作。

(二)强化资源整合。要强化扶贫资源要素整合机制,针对贫困村主导产业、基础设施、社会事业等方面问题,在研究制订各项惠民措施、安排项目和资金时,尽可能最大限度地向贫困乡村、贫困户、贫困人口倾斜集中。在扶贫资金上要注重运用市场化办法,推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,创新扶贫资金使用方式,撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫,提高资金使用效益,切实发挥好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用。同时,严格执行财政扶贫项目招投标制度,完善扶贫资金使用监管和公告公示制度。对虚报、冒领、截留、挤占、挪用脱贫资金的实行“零容忍”,坚决处理到位。

(三)强化监督考核。建立干部包村包户扶贫动态信息台账,及时报送扶贫工作动态信息。要按照分级负责、分级监督、奖惩兑现的原则建立工作监督考核机制,县纪委、县委县政府督查室、县审计局、县农委和县扶贫局要成立联合督查组,按照《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查,及时发现和督促整改问题。建立健全脱贫攻坚效果评估机制,每年在县脱贫攻坚领导小组领导下,县委组织部、发改、监察、人社、审计等部门严格按照《山西省脱贫工作成效考核办法》,围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、组织领导等方面,定期对各村包点及领导班子和干部开展综合考评,对脱贫攻坚措施不力,未完成年度减贫任务的领导干部进行约谈或调整。通过鼓励先进、鞭策后进,转变工作作风,促进脱贫攻坚工作落到实处,工作任务如期完成。

(四)强化宣传引导。坚持正确的舆论导向,全面宣传全县脱贫攻坚取得的成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施,及时、生动、准确报道各乡(镇)、各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法,以典型促进工作。加强贫困群众思想教育引导,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来,依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,积极宣传捐资助学、扶贫济困的爱心企业、爱心人士的事迹,营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的强大合力和良好氛围。

 

 


  

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