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安泽县人民政府 关于调整2018年财政资金统筹整合使用 实 施 方 案

2018-09-21    浏览:

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

根据国务院办公室《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、山西省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准脱贫的意见》(晋政办发[2016]101号)和山西省财政厅、山西省扶贫开发办公室《关于转发〈财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知〉的通知(晋财农[2018]25号)文件精神,结合我县实际,经县人民政府同意,制定本方案,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕实施“大扶贫”战略,全面实施乡村振兴战略,全力推动我县脱贫攻坚“巩固提升”为目标,以脱贫规划为引领,脱贫效果为导向,制定资金整合范围,确定资金安排方向,以“五个一批”、“乡村振兴”和“金融扶贫”重点扶贫项目为平台,改革创新“统、用、管、督、评”工作措施,努力探索出能实施、可复制的经验。

(二)基本原则

1、规划引领,精准脱贫。依托脱贫攻坚规划,瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,以规划引领财政资金统筹整合安排使用。

    2、找准定位,明确责任。安泽作为省定贫困县,对中央、省、市有关部门下达的纳入统筹整合使用范围的财政资金享有审批权,根据脱贫攻坚规划统筹整合使用,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

3、精准发力,注重实效。财政资金统筹整合使用以重点扶贫项目为平台,与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困村和贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

4、运行规范,强化监督。实行“大类间打通,跨类别使用”,依法依规、科学合理统筹整合使用财政资金,强化制度建设和运行监督,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范,高效透明。

(三)目标任务

实现“四到位三提高”。“四到位”,即统筹整合使用财政资金试点要资金到位、管理到位、核算到位、责任到位;“三提高”,即提高资金管理水平,提高资金使用效益,提高扶贫工作成效。按照中央、省、市、县委重大部署和要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展,全面实施乡村振兴战略,全力推动我县脱贫攻坚“巩固提升”。

二、实施步骤

(一)调整阶段(2018年8月底前)。根据上级安排部署,结合我县实际,合理预测和调整《安泽县财政资金统筹整合使用工作实施方案》(以下简称《方案》)报备工作。完善相关制度建设等工作。

(二)实施阶段(2018年9月—2018年11月)。省、市按规定拨付资金,安泽县按照《方案》组织项目实施。在此过程中原报备项目未做调整的抓紧实施,适时组织相关职能部门、第三方机构对已完成的项目进行验收和绩效考核。

(三)总结阶段(2018年12月)。完成县级自查验收等相关工作,适时召开总结工作会议。

三、统筹整合资金调整情况

按照上级文件精神,我县按照上年统筹整合资金规模制定了2018年统筹整合资金使用实施方案,年初方案资金统筹安排1.99亿元。截止2018年8月底,根据上级下达我县在范围内的统筹整合资金规模(4487.15万元)进行测算,结合我县实际,经研究决定调整我县年初统筹整合资金实施方案。调整后安泽县2018年统筹整合资金规模为1.09亿元。

四、项目安排调整情况

(一)实施“五个一批”行动1、扶持产业发展。围绕“贫困村产业发展项目”“中药材产业提升工程”“ 畜牧产业提升工程”“ 特色产业提升工程”“ 优势特色产业建设”“ 生态旅游产业”等特色产业优势,总投资3097万元,其中统筹整合资金2967万元,其他筹措资金130万元。带动全县扶贫产业长效发展,全力推动我县脱贫攻坚“巩固提升”。2、完善易地搬迁集中安置点公共设施。3个乡镇8个易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设进行完善,总投资170.2万元。其中,和川镇:和川村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助6万元,罗云村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助24万元;马壁乡:荆村村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助18.25万元,刘村村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助13.17万元,东里村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助6.5万元,郎寨村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助28.46万元;良马乡:边寨村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助19.17万元,宋店村易地扶贫搬迁集中安置点公共设施建设补助4.65万元;县扶贫投资公司聘请第三方对易地扶贫搬迁验收50万元。3、生态扶贫。投资90万元,完成红泥寺自然保护区规划,完善自然资源保护,持续推进购买式造林工作,保障“一方水土养育一方人”的天然优势;投资1000万元用于各乡镇清洁取暖改造及补贴,解决农户冬季清洁取暖问题。4、教育扶贫。全面落实好贫困大学生、中(高)职(技)贫困生资助,减轻贫困户就学困难,项目总投资47.2万元。其中:补助贫困中(高)技学生186人,每人每年补助2000元,计37.2万元;补助贫困大学生20人,每人一次性补助5000元,计10万元。5、社会保障兜底。加强贫困户保障性支出规模,项目总投资690.38万元。其中:为全县3381户建档立卡贫困户按照每亩9元投保玉米种植保险45万元;为全县8162人的建档立卡贫困人口投保意外伤害补充险39.18万元;全县农村危房改造433户,每户补助14000元,计606.2万元。通过以上措施彻底解决农户种粮收益低、就医支出大、住房安全问题。

(二)基础设施建设。1、以县乡公路升级改造、通村公路窄路基路面拓宽改造为重点,加快贫困乡镇县乡公路改造和乡村旅游扶贫公路建设。今年,完成英寨村—窑上村、马壁村—荆村、罗云村—议亭村道路养护工程;新建杜村乡陈家沟村级道路、和川镇和川村道路改造、马壁乡郎寨—高峪村道路建设、和川镇贫困村道路建设;完成和川镇东洪驿至上田村、罗云至议亭村、石渠村、罗云村等道路修建,完成杜村乡窑上村、苏村、河阳村道路修建,解决群众出行困难,实现贫困乡镇交通外通内联、通村畅乡、安全便捷,带动地方经济发展,项目总投资1899.8万元。2、对全县7个乡镇23个行政村农村饮水安全巩固提升,包括水源工程建设、蓄水池建设、供水主支管道及管网改造。解决20231人的安全饮水问题。项目总投资772.02万元,其中:统筹整合资金270万元。3、完善村级光伏扶贫电站附属设施工程,修建杜村乡桑曲村村级光伏扶贫电站道路550米;马壁乡下石村村级光伏扶贫电站道路300米,完善村级光伏扶贫电站维护、管理条件。项目总投资45万元。4、一事一议村级基础设施建设项目,用于全县各行政村田间路、自来水维修、基础设施等项目建设,项目总投资700万元。

(三)乡村振兴战略项目。1、脱贫巩固提升工程,投资50万元,对扶贫干部和贫困户进行培训,提升党员干部扶贫工作能力,提升贫困自我发展能力。2、和川水库沁河治理项目。完成和川水库沿线贫困村堤防、桥梁工程,提升沿线耕地防洪抗灾水平。项目总投资1700万元。3、平田整地工程,完成和川镇沁河庄村平田整地、提质增量工程,解决村耕地贫瘠,产量低下根本问题。项目总投资180万元。4、农业综合开发项目,开发田园综合体项目1个,建设高标准农田0.34万亩,总投资700万元,其中:统筹整合资金180万元。

(四)金融扶贫工程。2018年投入120万元开展金融扶贫工作,加大对建档立卡贫困户扶持力度,对全县建档立卡贫困户贷款实施贴息补助。在信用联社、邮储银行大力开展扶贫小额信贷的基础上,吸收县农业银行参与扶贫小额信贷工作,更好地服务于贫困户贷款需求。同时,按照1:1比例投入533万元扶贫周转金配套,用于支持龙头企业、合作社发展扶贫产业,提升贫困村产业竞争力,促进贫困村,贫困户脱贫增收。

(五)其他扶贫工作。1、建设全县光伏发电产业项目监测平台,对全县光伏发电进行不间断监测,更好地服务于全县光伏产业发展,并对光伏项目进行验收。项目总投资130万元。2、聘请社会第三方对扶贫开发项目进行绩效评价及考核,以更好地对实施的扶贫项目进行有效管理。项目总投资100万元。

2018年安泽县实施以上扶贫工程,共需投资12024.6万元。2018年计划投资12024.6万元。其中:整合财政资金10872.58万元,其他渠道筹措资金1152.02万元。

五、着力把握“四项”措施

(一)三级联动,扎实推进。统筹整合财政资金用于脱贫攻坚工作,对于优化资金供给机制,进一步提高资金使用效益具有重要意义。为此要根据调整后的“十三五”脱贫攻坚规划和年度扶贫计划,结合年度减贫任务和重点脱贫工作,广泛征求广大群众特别是贫困户的意见和建议,通过“村摸底、乡把关、县确定”层层论证审定,务必坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,确保统筹整合安排使用资金的精确度。在资金的安排使用上,要对照项目库优中选优。在项目落实上,成熟一个开工一个,资金支付要严格按政策规定支付,确保统筹整合使用财政资金工作扎实推进,规范有效。

(二)两报两议,民主决策。在深入开展全县“脱贫干什么”大调研的基础上,全面推行“两报两议”民主决策。“一报”即各乡镇将研究汇总形成的项目计划和资金估算方案上报脱贫攻坚领导小组办公室,“一议”即审计和财政部门全面精算核审,县联席会议集中讨论审议,形成指导意见;“二报”即各乡镇、主管部门按照指导意见联合协作,细化形成具体实施方案,再次上报脱贫攻坚领导小组办公室;“二议”即经联席会议审定项目、配置资金、细化责任。

(三)完善制度,强化约束。一是建立“双组长”制度,县委书记、县长同时担任组长,书记挂帅、县长主抓,明确各部门责任。二是制定切实可行的脱贫攻坚总体规划、专项规划,建立扶贫动态项目库,并做好三者相互匹配和有效衔接。三是建立联席会议制度,按照集体议事、会议决定的原则,及时研究解决财政资金整合使用过程中的新情况、新问题,督促各项政策措施落实到位,切实提高资金保障和使用效益。及时修订完善《安泽县精准扶贫整合财政资金管理办法》(安政办发【2016】112号),确保统筹整合使用财政资金有章可循。四是要明确责任主体,确保个个头上有责任,人人肩上有担子,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,同时,建立负面清单制度,严格执行“六个不准”,纳入负面清单管理的事项,整合资金不予支持。

(四)绩效考评,取得实效。项目工程结束后,安泽县自行组织考核评价。在审计检查和考核验收过程中,将依据扶贫规划合理改变专项资金用途,与擅自挪用区分开;将先行先试和为推动改革出现的失误,与谋私私、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索、开拓创新。对推进措施得力、成效明显、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序对责任单位和责任人严肃追责。

(五)强化监督,注重实效。为了整合资金使用取得实实在在的效果,确保安泽县如期“摘帽”,建档立卡贫困户如期脱贫,要多措并举,强化资金整合、安排、使用各个环节的监管力度。一是强化组织保障。建立由人大、政协、纪检监察、财政、扶贫、审计等部门组成的工作督查和监督检查机制。二是强化监督检查。采取定期和不定期、专项检查和重点抽查的工作方式,紧盯项目规划,年度计划、决策程序、项目实施、资金管理等关键环节的全程监督。三是健全公告公示和投诉机制。加大信息公开力度,全面接受群众和新闻媒体等监督,确保统筹整合资金使用持续安全有效的发挥效益。

 

附件:安泽县2018年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚安排建设项目表

                                         

 

 

 

安泽县人民政府

2018年9月5日

2018年计划使用县级统筹整合资金的扶贫项目初稿改8.29(改).pdf


  

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